方案简介

平安城市视频监控系统的建设以“统一规划、统一标准、技术先进、突出应用、稳定可靠、资源共享、信息安全”为原则，确保系统的设计和建设满足城市管理的全局需求，体现城市管理的数字化、自动化和智能化的领先水平：

1) 统一标准：平安城市视频监控系统的建设必须统一标准，系统建设在符合国家和行业相关标准及地方标准的建设要求基础上，采用先进的技术手段和系统架构，整合治安监控资源、道路监控资源、社会监控资源和已建视频资源，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用，构建全网各种设备接入、各子系统互联互通、区域视频信息系统互联共享的可扩展规模和升级应用的视频信息管理系统；

2) 统一规划：平安城市视频监控系统的建设必须统一规划，按照政府统一要求和部署，采用高科技、新方法对城市管理进行综合分析和管理监控，提高城市管理水平和城市运行效率，增强城市应对突发事件的应急能力，加快城市数字化进程；

3) 技术先进：采用主流的、先进的技术构建系统平台，满足可视化社会治安防控需要，促进城市图像信息综合应用，实现“指挥点对点可视化、系统运行数字化、应对决策扁平化”，使我市城市可视化管理、应急指挥和治安防控数字化水平进入全国乃至世界的先进行列；

4) 突出应用：平安城市视频监控系统的建设必须突出应用，在建设中应以现实需求为导向，以有效应用为核心，充分利用视频信息资源，结合各种应用业务，围绕打造“智慧城市”、创造“平安城市”，不断提高公安机关预防、打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定的能力；

5) 稳定可靠：平安城市视频监控系统的建设不是各种视频资源的简单组合，而是统一标准构架下的有机组成，系统采用的软硬件根据统一的规范、协议和要求选型，根据最新的标准规范，并经过具有相应资格的软件评测中心、产品检测中心的测试，质量达标，性能稳定，能够持续有效运行，满足城市管理7*24小时不间断持续运行的需要；

信息安全：平安城市视频监控系统构建信息传输专网，保证专网专用，安全畅通，社会监控资源通过互联网或VPN接入时，必须遵从规范要求采用严格的网络隔离和安全措施，不同专网之间，如公安视频专网与城管行政专网之间也应采用严格的隔离措施，确保各专网的信息安全。

背景与挑战

建设城市视频监控应用系统是实现城市安全和稳定的重要基础，是“平安城市”建设的重要组成部分，更成为“智慧城市”的重要载体，它不仅可以满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，在预防、发现、控制、打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面也发挥人防、物防所不可替代的作用，对于提升城市可视化管理水平和政府应急处置能力，维护城市公共安全具有十分重大的意义。

自2005年全国首批3111试点城市监控系统建设以来，我国平安城市的建设步伐已经进入到平稳阶段。随着城市经济建设和各项社会事业的快速发展，工业化、城市化进程不断推进，社会治安日益复杂化，不同警种和业务之间的横向联系也越来越密切，使得原来采用某方面专门技术、服务于某项专门业务的独立运行的技术系统已经不能满足社会治安动态管理的需求，平安工程进入多级监控联网管理和业务应用全面融合的时代，视频监控技术将成为继刑侦、技侦、网侦技术后公安机关战斗力新的增长点。

解决方案

1.1.1 合力打造城市可视化防控包围圈

1) 街面防控

街面是违法犯罪分子作案出入的必经之地，为进一步做好“街面防控”工作，应在街面防控上实现“见警力、见警车、见警灯、见监控、见报警标识”。通过建设治安监控系统、高清治安卡口系统、移动车载取证系统、移动单兵作战系统，采取人员盯守防范、天网定点防范、GPS定位防范、视频图像跟踪防范等措施，织密防范网络，实现技防和人防的结合，严控街面阵地。

2) 道路防控

建设道路防控三层电子监控包围圈，通过部署高清卡口监控系统、电子警察抓拍系统或综合卡式电警系统，全面记录通行车辆信息，做到“车辆留牌号、违章能查出、犯罪能取证、轨迹能刻画”。

n 第一道包围圈为位于城区外围的主要出入口；

n 第二道包围圈为位于城区外环路和市内主次干道交叉口；

n 第三道包围圈为城区的主要路段及路口

3) 社区防控

居民住宅区的出入口是安防重点区域，人员、车辆进出频繁，通过在重点住宅小区出入口通道建设出入口控制系统、卡口抓拍系统、人脸抓拍系统，做到“人过留影”，“车过留痕”，同时对社区内重点部位实施全天候、全方位24小时监控，以实现社区的安全管理。

4) 阵地防控

网吧、旅店等场所是犯罪分子经常会出入的场所，通过系统与网吧、旅店二代身份证信息采集系统的对接，实现图片信息采集与身份信息获取。阵地防控建设以信息化建设为支撑，通过全面采集录入“人、地、物、时间”等信息，着力构建无缝隙、全覆盖、全时空的现代化阵地防控体系。

5) 卡点防控

火车站、汽车站、地铁站、港口等重点监控区域出入口部位设“关卡”，通过部署人脸抓拍识别系统，以“卡的牢、控的住、缉得获”为总目标，充分发挥各卡点防控堵截的功能。将人防与技防充分融合，形成严密的合围封锁线，使违法犯罪分子插翅难逃。

1.1.2 建成统一的视频信息共享平台

平安城市视频信息共享平台实现所有图像资源的集中管理，最大限度实现跨地区、跨部门视频监控资源共享和互联互通互控，保证联网视频传输的质量，提供一个视频信息资源的统一监控检索系统，充分发挥视频监控系统在加强社会管理，提升警务效率、组织群防群治、预防和打击违法犯罪等方面的作用。

1) 实现各类视频信息整合和管理：整合各类不同来源、不同格式的图像资源，实现视频图像信息系统的数字化、网络化和智能化，具备信息资源管理、设备管理、用户管理、网络管理、安全管理等功能；

2) 实现视频资源统一调度：在实现视频图像信息整合的基础上，经平台统一授权控制，通过客户端可远程访问授权范围的视频图像信息，可对跨区域、跨部门、跨警种的视频图像信息进行调度；

3) 深度挖掘实战应用功能：以公安业务需求为导向，依托系统之间的有效关联和对接以及系统平台的业务开发能力，为各部门、警种提供实战支撑。

1.1.3 完善视频图像信息传输网络

建设三级视频传输专网，高标准建设、高带宽传输，实现高清晰图像传输，视频传输专网独立运行于公安信息通信网，专门用于支撑视频图像监控服务和汇接各层级的视频监控系统，与公安信息网安全连通。

1.1.4 建立视频图像信息数据库

视频图像信息数据库是防控、应急和社会管理的核心视频图像库，是城市视频与报警的数据中心。分级建立视频图像信息数据库，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理、分类存储，通过视频图像信息与公安所关注的警情、案件进行有效关联，方便公安进行情报分析研判。视频图像信息数据库采取动态管理方式，以确保入库信息的及时性、准确性和有效性。

1.1.5 整合公安机关内外部视频图像资源

实现公安机关内部视频图像信息的整合，依托公安视频图像信息共享平台加大整合力度，有效整合包括公安自建的治安监控系统、道路监控系统、无线视频监控系统、卡口系统及卡口式电子警察系统等采集的视频图像信息。通过建设社会视频图像信息共享平台整合公共网络上传输的视频图像信息，将重点、要害单位等自建视频监控系统中涉及公共区域的视频图像信息接入公安机关。

1.1.6 保证视频图像信息的安全接入

充分保证视频图像信息的接入安全，根据需接入的视频图像信息或摄像机的属性进行分类，设定对应的安全接入级别和安全措施，保证公安信息网、公安视频专网的运行安全。

用户价值

平安城市监控系统总体逻辑架构自下到上分为三部分，依次为：数据资源、业务承载网络和业务处理平台。

数据资源

在系统里，数据资源主要是各种从前端系统中采集到的数据资源，包括监控数据、卡口数据、电警数据、移动监控数据、报警数据及其他公安信息数据和社会资源数据等，系统构建在视频监控专网内，所有数据资源在接入公安信息网时一定要通过边界接入平台做物理隔离，以保证公安信息网本身的安全性。

业务承载网络

数据承载网络主要负责将各种视频和报警相关的资源接入到业务处理平台内部，采用各种不同的网络接入方式，将不同区域的监控资源和业务处理平台及用户连接起来使之共享互通。

业务处理平台

业务处理平台一方面实现数据资源的切换控制和应用管理，主要负责视频信息和报警信息的集中管理和调度，是整个系统的资源调配、应用的核心。另一方面主要实现视频信息的各种数字化应用。实现包括电子警察数据处理、治安卡口数据处理、GIS系统整合、智能视频分析、视频解码上电视墙显示、系统管理与远程维护、业务系统整合等功能。因而平台不仅承担着前端各类数据资源的接入整合，而且是业务应用逻辑展现的最终实现途径。业务处理平台最终将各类数据资源处理为用户所需的信息供相关部门的用户使用。

用户

用户指所有通过授权使用业务处理平台查阅或下载与自身业务相关信息的组织或人员。